一、研究背景与思路

随着中拉关系的不断深化，双方陆续制定发布了多个政策文件，政策工具是将宏观政策目标转化为具体行动的核心桥梁。本研究将中拉21世纪以来中拉关系格局划分为三个阶段：贸易驱动阶段、全面合作阶段、战略协同阶段。然后从政策工具和中拉关系格局协同视角，对《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件2008》、《中国与拉美和加勒比国家优先领域合作共同行动计划（2025－2027）》等6份国家级中拉合作政策文本进行量化分析。

二、研究结论

中拉科技合作政策结构性矛盾突出。供给型工具占比74.4%（过度使用），环境型工具占18.8%（相对不足），需求型工具仅占6.8%（严重匮乏）。政策工具内部配置失衡。供给型工具集中于人才培养（32.3%）、公共服务（25.3%）等直接资源投入，而激励机制完全缺位。环境型工具以金融支持（36%）、目标规划（24%）为主，但税收优惠、法律法规、绩效考核三项关键工具始终未被使用。需求型工具过度依赖海外机构建设（66.7%），政府采购、服务外包、贸易管制等市场化工具应用不足。路径依赖严重，政策制定习惯于政府主导的资源直接供给模式，缺乏制度创新。系统性协同不足，三类工具之间缺乏配合，且未随中拉关系演进动态调整。拉美内生动力激发不足，现行政策未能有效调动拉方合作积极性和资源投入。

三、优化建议

1.构建三类政策工具协调发展的新格局

优化供给型工具，从“资源投入”转向“能力共建”，支持联合研发平台建设，提高技术支持、基础设施和信息支持等工具的投入。强化环境型工具，加强科技合作的政策和制度保障，营造稳定、透明、可预期的合作环境；完善科技合作的金融支持体系，创新金融工具和支持方式。扩大需求型工具，充分发挥政府采购对科技合作的需求拉动作用，将中拉科技合作产品纳入政府采购目录。促进市场开放，创造科技合作需求，激发市场活力。

2.建立政策动态调整机制

构建“中拉科技合作政策效能监测评估体系”，设立合作成果转化率、拉方资源投入比例等量化指标。建立评估机制，根据评估结果动态调整未来三类政策工具的比例和内容。

3.加强部际协调与政策整合

建立科技部牵头，外交部、商务部、财政部等部门参与的中拉科技合作部际协调机制。推动科技合作与经贸、教育、人文等领域合作的深度融合，形成政策合力。

来源：王大壮，东莞理工学院拉美研究院研究员，东莞理工学院拉美创新中心研究员