一、研究背景与问题提出

智利是全球最重要的战略资源供应国之一，2024年，智利政府提出“国家锂战略”，并强化国家铜业公司（Codelco）的地位，其矿产治理进入“加速国有化”新阶段。这一结构性变化，对中国能源安全与新能源汽车产业链构成了重大挑战与机遇。

二、智利国有化政策的核心内涵

智利当前的“国有化”实质是“战略化”与“国家主导化”。其核心并非排斥外资，而是通过立法与监管，确保国家在战略资源开发中拥有控股权、优先参与权和更大的价值分配权。

三、对中智矿产合作的系统性影响

1. 合作模式发生根本转变

从“市场化”到“国家主导”，企业独立获取矿权、控股开发的旧模式难以为继，与智利国企（Codelco/ENAMI）合资成为必由之路。从“资源获取”到“产业链共建”，智利要求外资带来技术外溢与本地化投资，中企需从投资者转型为战略合作者。

2. 具体产业链影响

铜产业链，面临税费成本上升（综合税率可达47%-50%）、环境与社会许可审批周期延长、以及美国供应链竞争加剧等挑战。锂产业链，中企无法再控股优质盐湖项目，但可在锂材料加工、盐湖提锂技术、电池回收等下游领域发挥优势，以技术换份额。

3. 风险结构变化

政策不确定性、环境与原住民社区协商、合同稳定性及地缘政治（美国因素）上升为主要风险。

四、对策建议

1. 国家层面：建立“中智关键矿产合作委员会”，作为政府间高层对话与协调机制。推动签署双边《关键矿产供应链框架协议》，为企业提供稳定的政策预期。组建“锂资源国家级联合体”，整合央企与龙头企业力量，集体参与智利项目竞合。

2. 广东省成立“广东—智利绿色矿产合作平台”，为广东企业提供落地支持。重点布局五大领域：铜加工、锂电材料、储能系统、清洁能源合作、智能矿山装备出口。推动在智利建立“锂电全产业链试点区”，将广东的技术优势与智利的资源、绿电优势相结合。

3. 企业：转变投资模式，放弃单一控股，积极与智利国企成立合资公司。强化本地化与ESG建设：将社区关系、环境保护、透明运营提升至战略高度，获取“社会许可”。践行“技术换资源”策略：输出绿色冶炼、盐湖提锂、智慧矿山等先进技术，以不可替代的技术能力巩固合作地位。

来源： 吴青军，暨南大学