一、加勒比地区的战略价值与合作机遇

加勒比地区包含13个独立主权国及多国海外领地，具有显著的特殊性：该地区作为小岛屿国家群，长期面临气候变化、粮食安全、经济结构单一（依赖旅游与侨汇）及数字基建滞后等系统性挑战。尽管历史上受欧美影响较深，但欧美合作存在三重短板：

重点失衡：美国侧重网络安全、半导体、清洁能源等地缘战略领域，其“美加2030伙伴关系”虽推进地热、太阳能项目，但农业合作仅象征性投入（如CAPA计划三年人均不足1.5美元）；欧盟“全球门户”450亿欧元预算78%集中于拉美资源国，加勒比地区数字项目（宽带资费达1Gbps/5000美元）和民生工程长期缺位。

效率缺陷：欧盟项目平均周期超28个月，美国资金实际拨付率仅40%，投资普遍存在周期长、溢价高、普惠性不足问题。

民生缺位：欧美资金集中于传统资源开采与安全领域，忽视粮食安全（地区68%依赖进口）和普惠性数字基建。

此背景下，中国凭借数字技术（5G、电商）、农业科技（育种、智慧农业）及资源优化能力，在填补加勒比民生需求缺口方面具备独特优势。

二、重点合作领域建议

加勒比多国（如多米尼加、特多）将数字经济列为国家战略，但受限于资金与基建，推广中国已验证的“分散式数字解决方案”。复制华为、中兴东加勒比海底光缆（OECS-1带宽提升40倍）及牙买加数据中心模式，加速3G/4G全覆盖。输出电子政务（“一网通办”）、移动支付和农村电商技术，适配岛屿分散特征。设立“中加数字创新基金”，推动拉美已有合作架构（如拉加共同体）向加勒比延伸，重点降低数字服务成本。

聚焦智慧农业技术转移与产业链整合：推广抗盐碱水稻（苏里南亩产突破400公斤）、耐飓风粮仓（圭亚那十万吨级）等适岛技术；输出农业物联网、无人机植保及小农户适用解决方案（如多米尼加已引进28项技术）；依托中资企业（如中粮、中联重科）升级农产品加工（如巴巴多斯水培系统合作）；联合粮农组织深化“南南农业数字化转型”项目，建立跨境溯源体系。

援建太阳能电站（对标美国圣卢西亚项目）及风电网络，降低化石能源依赖。输出海岸防护、水资源管理技术，利用北斗系统强化灾害预警与海上救援能力。

三、机制创新与实践抓手

在现有“拉美研究院”框架下增设加勒比研究中心，专项开展国别政策扫描（需单独编制《加勒比科技创新年鉴》）。引导大型基建项目（如中资参与的牙买加港城）嵌入数字、农业技术模块；通过减债挂钩融资机制（如债务置换数字基建）破解岛国财政困境。在“一带一路”南南合作框架下创设中加大数据共享平台，实时监测气候灾害与粮食风险。

当欧美困于战略博弈时，中国应以“数字贯通动脉+农业筑牢根基”为双轨，将加勒比从“战略后院”转化为合作示范：圭亚那智能化粮仓、东加勒比光缆等成果证明了中国方案的可行性。未来需集中资源突破岛屿连接瓶颈与债务枷锁，以可复制的技术包（如模块化数据中心+小型智慧农场）实现精准赋能，最终形成有别于欧美的可持续民生合作伙伴关系。

来源：王萍，中拉中心拉美研究院，南开大学；韩淑颖，南开大学历史学院