一、研究背景

随着全球科技合作的重要性日益突出，我国与拉美和加勒比国家的科技协同发展逐渐成为推动区域经济与创新的关键路径。通过梳理两地区科技产业布局、人才储备现状及政策支持差异，结合案例分析现有科技合作项目与数据分析，研究发现，尽管两地区已在人才及产业等领域存在互补性，但政策壁垒和文化差异仍阻碍合作深化。建议通过搭建共享平台、优化联合培养模式，以及推动政府与企业协作，探索技术转移与园区共建等创新路径。同时加强知识产权保护与市场规则对接是释放合作潜力的重要前提。未来，粤港澳大湾区可借助自身产业优势，与拉美和加勒比国家共同培育跨区域科技生态，为全球科技合作提供新范式。

本课题以科技人才及产业为切入点，研究拉美和加勒比地区在科技产业人才需求方面呈现出结构性和层次性特征。研究发现，拉美和加勒比国家的能源转型领域人才面临严重技能缺口，可再生能源项目的工程师和运维人员需求缺口达15.8万人，如，墨西哥尤卡坦半岛光伏项目因缺乏本土工程师被迫聘用外籍技术团队。人工智能领域存在产学研脱节，2024年数据显示，巴西AI研究人员仅占全球总量的2%，圣保罗大学计算机学院每百名毕业生中仅4人具备工业级算法开发能力。数字经济领域的人才供给与产业需求错位，2025年阿根廷数字经济产业园规划项目中需新增数据标注员和区块链开发人员12.7万名，但现有人才培养速度仅能满足43%需求。制造业自动化进程中暴露基础教育短板，哥伦比亚汽车装配厂的工业机器人调试岗位招聘时，仅有8.3%应聘者通过基础编程测试。另外，性别失衡问题在科技领域尤为突出，智利工程类专业女生占比不足29%，国际性别平等委员会报告指出，拉美和加勒比国家女性在网络安全岗位的从业率仅11%。智利大学的数据研究表明，半导体材料实验室因缺乏跨学科人才，30%的设备长期处于闲置状态。拉美地区科技企业35%的研发投入用于支付外籍专家薪酬，反映出本土高端人才储备不足。

二、研究结论

目前地理与制度壁垒（如知识产权保护体系、科技政策差异）提高了人才流动与成果转化成本。双方对彼此的优势和需求认知不足。缺乏政府层面统筹规划，难以形成规模化效应。拉美侧重实践，大湾区侧重学术，制约了联合培养项目的深入推进。构建跨区域协同治理框架，成立专拉科技合作联合政策专班，打通人才资质互认、项目审批跨境通办的政策堵点，形成柔性合作规则。搭建双向赋能平台，设立拉美青年科技人才研修基地，开展短期访学、联合培养项目；邀请拉美科技专家参与大湾区创新网络建设。

项目合作： 聚焦互补优势产业，例如结合大湾区数字技术优势与拉美生物多样性资源，开展农业科技、绿色能源协同创新项目，共建联合实验室，实现技术成果跨境转化与产业联动发展。

双方合作拥有扎实基础与巨大潜力，但目前存在政策协同不足、人才流动壁垒、产业对接精准度有限等现实瓶颈。为推动合作向更深层次迈进，需强化双边政策“软联通”，搭建多层次人才交流纽带，聚焦新兴产业精准协同，复制成功案例经验，构建“政府引导+市场主导+社会参与”的多元合作生态。通过构建精准对接的合作体系，粤港澳大湾区与拉美和加勒比国家可以充分发挥互补优势，实现科技人才与产业合作的互利共融，为全球南南科技合作提供可复制新范式。

来源：刘南柳，北大东莞光电研究院